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他说早前曾与该巴西公司的管理层会面，知道他们已委托投资银行及律师筹备上市工作。

大力发展循环经济和节能环保产业，所有新上项目都要严把生态环境关。七要深化行政管理体制、经济体制及社会事业领域改革，全面推进对内对外开放。

这已经是半个月内，国务院第二次对西部大开发的未来工作要点进行研究和筹划。本月初，水利部表示，今后将对西南五省区作出全面规划，例如云南省将在3年内投资270亿元建设100件大型水利工程。六要进一步加大西部重点区域开发力度。五要发展特色优势产业。四要着力推进重点生态区建设，巩固退耕还林、退牧还草成果。

部署下阶段七大重点会议部署了下一步西部大开发的七项重点任务和政策措施，一是加快推进以改善民生为重点的社会建设，优先发展教育，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化体育事业，促进基本公共服务均等化。西部专家学者认为，战略政策必须进一步细化和调整。据菲利克斯旗下超洁净煤技术公司总经理约翰•朗利（John M. Langley）介绍，菲利克斯主要股东年事已高，希望尽早兑现股权，规避风险，而且后续勘探开发需要巨额资金，非小公司所能承担。

去年1月，《南华早报》曾披露，神华集团有意收购力拓旗下煤炭联合工业公司76％的股份，价值约37.2亿美元。她告诉本刊记者，如果给予土地使用者如此广泛的内涵，那么为房主提供按揭贷款的银行、水电提供商、电信公司等机构都是土地使用者，都需要获得通知和协调，这会徒增法庭仲裁数量，拖延准备时间，增加投资资本，不利于吸引外国投资。兖州煤业预计，通过后续的勘探及开发，2012年菲利克斯公司煤炭产量可达到2400万吨，相当于兖州煤业本部产量的三分之二，利润可达到40亿元人民币左右。在2008年以3亿澳元获得沃特马克煤矿探矿权的神华集团，很可能会面临类似问题—神华集团的这一勘探区，恰好与必和必拓的问题勘探区毗邻。

八仙过海为了扭转中国媒体对于FIRB的成见，几乎每位澳大利亚官员都要提及兖州煤业的100%股权投资的成功。据威廉姆斯介绍，新州传统上是个农业州，农场主们不希望矿主与他们竞争土地，一些农牧业行业协会甚至指导人们，如何与前来勘探开采的矿产企业讨价还价，获取利益补偿，缩短作业时间和作业范围。

环评和社区意见征询一般为期一年至四年，而勘探权一般在三年至五年内有效。当地失业率也从1998年的12%，降到目前5%的历史低点。一位受访的中方外交官则认为，FIRB放行，也是因为考虑到煤炭并非清洁能源，而且在印尼、俄罗斯等地不乏出口竞争者。华能也是两步走，2003年以2.27亿美元获得了澳大利亚奥丝电力公司50%的股权，后者在昆士兰州拥有两大电厂，毗邻蒙托煤矿。

1999年就带着自主研发的技术远赴澳大利亚寻找机会的兖州煤业，是一个先觉者。考虑到市场现实和审批难度，近两年来，中国煤电企业开始寻找更加灵活的方式，进入澳大利亚煤炭上游市场。普通澳大利亚民众的看法也相似。在福特看来，目前是绝对的卖方市场，中国公司想要拿到大笔贸易合同并非易事，要兼并当地蒸蒸日上的煤炭公司更是难上加难。

澳大利亚外交外贸部一位不便具名的官员告诉本刊记者，上市承诺对于FIRB的放行决定至关重要。一位不便具名的中国驻澳外交官说，他个人也不赞成整体收购。

即便如此，兖州煤业也是等了两个月、三次提请才得到澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）的有条件放行。良机难觅澳大利亚行业推介联盟（Industry Capability Network）猎人谷地区的经理肯•福特（Ken Ford）近来发现，越来越多的中国和印度商人来到纽卡斯尔港买煤。

兖州煤业抓住机会，当年10月以3200万澳元（约2300万美元）收购了南田煤矿，并更名为澳斯达公司。新南威尔士州矿业委员会首席执行官尼基•威廉姆斯（Nikki Williams）在3月22日接受本刊记者采访时说，她现在不担忧市场，而是担忧港口和铁路等基建成为束缚出口增长的瓶颈。与兖州煤业类似，较早在澳大利亚展开煤炭投资的先驱者，还有中国首家参股海外煤矿的电力公司华能集团。新南威尔士州规模较大的独立煤炭公司几乎只剩下百年煤炭公司（Centennial Coal），但这家公司大部分产量都供应本土发电，出口比例很小，对中国公司不那么具有吸引力。然而，一旦市场回暖，力拓缓过气来，这个机会窗口就立刻关闭了。这些公司抵御风险能力强，融资难度小，几乎不会给收购者有机会。

必和必拓（BHP Billiton）、兖州煤业（600188.SH）去年收购的菲利克斯资源公司（Felix Resources Ltd，下称菲利克斯）以及当地另外四家矿主所修建的第三座码头，也将于今年年中投入使用，吞吐量有望逐渐从3000万吨/年增至6600万吨/年。在澳大利亚动力煤主要产地新南威尔士州，2008财年（2007年7月至2008年6月）仅有0.46%的出口煤炭销往中国。

新南威尔士州基础产业部国际业务局局长王月辉预计，未来12个月内，会有好几起中方投资浮出水面。无论如何，由于收购菲利克斯，今年兖州煤业产量预计将同比增长50%，达到6000万吨，利润总额超过60亿元，增长140%。

2010年以来，中国煤炭进口增势不减，1月从澳大利亚进口量就达到497.2万吨，同比增长12倍。2009年财年，这个比例增至4%。

2006年必和必拓以1亿澳元竞得新州北部的利物浦平原（Liverpool Plains）250平方公里区域的勘探权，却在土地使用问题上受到当地农业社区抵制，他们担心煤矿勘采破坏水质，影响农业，认为新州政府发给必和必拓勘探权，不符合1992年的采矿法。2008年3月，广东粤电集团通过其全资子公司超康（澳洲）有限公司，参股位于新南威尔士州甘纳达盆地的纳拉布莱煤矿7.5%的股份。以往，中国对澳煤的兴趣限于用于炼钢的炼焦煤（coking coal），2009年澳大利亚对中国硬焦煤出口总量就达到730 万吨，为历史最高水平。2005年，华能顺水推舟，以2942.3万澳元收购了蒙托煤矿25.5％的股权。

2004年，兖州煤业技术引进初步完成，又恰逢位于猎人谷地区的南田煤矿因火灾而停产。从政治环境上看，无论是新南威尔士的现任政府还是反对党，都支持外国投资，都承认吸引中国投资者的重要性。

如果运用兖州煤业的放顶煤技术，在地面以下二三米深处开采，上面的煤层自然破碎滑下，这种方式可将十米厚煤层的开采率提高到80%-90%，成本大大降低。以新南威尔士州为例，受益于煤炭产业繁荣，2009年州政府收取的采矿权使用费（coal royalties）较三年前增长了2倍，达到13亿澳元，成为该州仅次于博彩业的第二大财收来源。

目前，这些交易正处于谈判阶段，可能是股权收购形式，也可能是设立绿地项目（Greenland）形式。作为新州矿业最大游说机构的首席执行官，威廉姆斯对于这一案件的影响表示担忧。

如果土地现有使用者不承认政府授予的土地使用权，则需要法庭仲裁。CSIRO自1999年开始协助兖州煤业实现这一技术澳洲本土化，以使作业设计满足澳大利亚当地的地质、安全和法律法规要求。当时神华有机可乘，是由于力拓受金融危机拖累，为将其389亿美元债务削减至100亿美元，不得不出售矿山。根据澳大利亚法律，企业获得勘探许可证，不代表它得到划定区域内的土地使用权和开采权，还需要通过全面的环评和社区讨论，企业要不断修改方案，以确保不会影响生态和文化遗产。

新州矿业委员会首席执行官威廉姆斯也在采访中提及，该州欢迎外国投资者，尤其是像兖州煤业那样，带着自己独特的开采技术投资澳洲。今年3月，新州最高法院宣判必和必拓败诉，以其没有与该片土地的所有利益相关者—即广义的土地使用者—协商为由，宣布它从州政府获得的土地使用权无效。

据澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）勘探与采矿研究院首席科学家郭华博士介绍，传统上澳大利亚采煤是从地面往下挖，只能采到三四米厚的煤层。兖州煤业和神华集团等不少中国煤电企业，则在几年前就敏锐地嗅到这个趋势，在澳大利亚直接投资煤炭企业。

她还透露，以往来澳大利亚投资煤炭的中国公司都是国企背景，但最近出现了不少私人企业。这一切，与来自中国的新增需求不无关系。

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